莫 负 春
同志们：
根据中央和市委统一部署，在中央第六巡回督导组和市委第二督导组的精心指导下，全区上下共同推进，人民群众积极参与，我区群众路线教育实践活动取得重要阶段性成果。广大党员干部宗旨意识进一步增强，一批群众反映强烈的“四风”问题得到有效解决，一系列制度规范更加完善，推动了改革发展各项任务的落实。尤其是党风政风和干部作风出现了积极变化，得到人民群众的充分认同。实践证明，开展教育实践活动，是新时期马克思主义群众观点的一次再学习、再教育、再实践，对加强基层党的建设，巩固党的执政基础，提高党的执政能力具有重要现实意义。
目前，集中的教育实践活动已经结束，但活动收尾不等于作风建设收场。教育实践活动为新时期从严管党治党积累了宝贵经验。我们要以此为起点，更加自觉地担负起从严治党的政治责任，切实把抓好党建作为最大的政绩，坚持从严治党和推动发展一起抓，努力让纪律更严明、规矩更严格、工作更严谨、发展更有活力，不断提高党的执政能力和执政水平。要按照习近平同志提出的新形势下坚持从严治党的八点要求，以及韩正同志提出的“四个始终”“四个必须”的要求，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力把作风建设不断引向深入。把从严治党的要求坚持下去，把“满意在徐汇·服务在基层”活动坚持下去，关键是“坚持”二字。下面，围绕“为什么要坚持”、“坚持什么”、“如何坚持”，我谈三点意见：
第一，“为什么要坚持”
1、履行党的使命责任的客观要求。
实现中华民族伟大复兴，是我们党的历史使命和责任担当。当前，世情、国情、党情深刻变化，“四大危险”“四大考验”更加尖锐地摆在全党面前。执政环境越复杂，越要增强忧患意识，越要从严治党，这不仅关系党的形象和威望，也关系国家的前途和命运。就区域发展来说，党组织担负着推动经济社会协调发展的重任，必须把从严治党具体而不是抽象、认真而不是敷衍地落实到位，才能更好地发挥领导核心作用，协调各方力量建设一流中心城区努力奋斗。
2、回应群众需要期待的有效措施。
随着经济社会的发展，人民群众的需求日益提高，我们必须顺应群众需求的新变化，准确把握群众所思所忧所盼，才能不断改善群众利益，增进群众福祉。在教育实践活动中，我们实实在在地帮助群众办了一批好事实事，兑现了对群众的承诺。从市委督导组反馈的中央测评情况看，群众总体上非常满意，但现在最担心是的问题回潮，希望能进一步总结经验，坚持抓好干部队伍作风建设，确保常态长效。因此，必须着眼长远，通过建立制度化的群众工作，使服务群众成为一种常态化的要求。
3、加快区域经济社会转型发展的迫切需要。
会的，得到了育实践活动取得了 今年1-9月，区域经济运行总体平稳，完成区级财政收入100.9亿元，增长9.3%。但也要看到面临的困难和问题：从国际看，世界经济复苏缓慢，不确定因素仍然很多；从国内看，国内经济运行处于合理区间，但一些突出问题的解决还需要一个过程；从本市看，上海经济运行稳中有进，但也稳中有忧，主要是经济下行的压力极大，经济转型升级的基础仍不牢固。从徐汇看，仍处于发展动力“换挡期”，经济增速放缓成为新常态，结构调整的任务非常繁重，与此同时，民生的要求不断提高，社会管理的责任不断加重。越是改革攻坚，越是任务繁重，越是要求我们敢于担当、敢于负责。必须继续高度重视作风建设，为区域发展提供有力的思想保证和行动保证。
4、作风建设长期性和艰巨性的必然选择。
作风建设是党的一项长期性和基础性的工作。从“三大纪律八项注意”“两个务必”，到“八项规定”，我们党始终把作风建设作为党的生命线。但作风问题有着复杂的社会和思想根源，具有顽固性和反复性。改进作风不可能一劳永逸，一蹴而就，既要着力解决当前的突出问题，又要着眼长远，建立长效机制，持续努力，久久为功。
第二，“坚持什么”
巩固扩大教育实践活动的成果，结合徐汇工作实际，要重点 “把六个方面坚持下去”：
1、把理论学习的自觉性坚持下去。
要始终把学习放在突出位置，把活动期间形成的良好学习习惯、学习氛围长期保持下去，为徐汇改革发展提供坚实的思想和理论保障。一要更加注重学习的系统性。要认真学习马克思主义经典著作、中国特色社会主义理论体系、以及习近平同志系列重要讲话读本等，把握思想精髓和精神实质，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。要认真学习中央和市委群众路线教育实践活动总结大会精神，进一步增强宗旨意识，使为民务实清廉成为自觉的价值追求和行动指南。本月20-23日十八届四中全会即将召开，会议结束后，要第一时间组织学习传达会议精神，深化对依法治国的认识，提高运用法治思维和法治方式的能力水平。二要更加注重学习的针对性。要坚持问题导向，按照“缺什么补什么”的原则，加强理论学习，不断优化知识结构，提升工作能力。毛主席曾经说过：“没有调查，就没有发言权”。区委专门制定了调查研究制度，领导干部要发挥带头作用，带头深入基层一线，努力掌握第一手资料和信息。要把调查研究作为转变作风的重要途径，树立党员干部严谨务实的良好形象，同时在调查研究的过程中强化服务群众的责任和动力。要提高调研的科学性，注重调研成果运用。今年年初，区委确定了5个重点调研课题，目前都进入结题阶段。希望大家继续深入思考，细化研究工作，尽快把调研成果转化为推动工作的实际举措。三是更加注重学习的前瞻性。要借鉴国内外政党兴衰成败的经验，结合学习党的历史，深化对从严治党规律的认识，增强管党治党的自觉性、预见性和创造性。当今，科技创新日新月异，新产业新业态新技术新模式层出不穷。我们要跟紧时代步伐，不断加强学习，把握新的产业发展趋势和新的创新规律，为徐汇创新发展提供理论和思想支撑。
2、把群众工作的制度化坚持下去。
联系服务群众是基层党组织的主要任务。我们以群众路线教育实践活动为契机，对我区开展群众工作的经验进行了系统总结，形成了《关于徐汇区“满意在徐汇·服务在基层”党的群众工作制度化建设的实施意见》，今天作为会议材料下发，进一步在全区范围广泛征求意见，下一步还将提交年底召开的区委全会讨论，审议通过后全面推进实施。一要继续坚持大走访工作制度。今年，我们对坚持了20年的机关“满意在徐汇”活动进行了拓展，组织全区党员干部开展“满意在徐汇·服务在基层”大走访行动。截至目前，经过3轮大走访，共收集群众诉求1900余件，解决1500余件，解决率达到80%。下一步，我们要组织全区处级领导干部、“两代表一委员”和律师，组成“1+3+
3、把聚焦问题抓整改的好做法坚持下去。
在教育实践活动中，我们聚焦民生热点、城市管理难点和社会治理的突破点，加大整改力度，取得了明显成效。下一步，要继续突出重点，聚焦问题，集中发力，持续用劲，狠抓整改落实。一要结合创全中发现的问题加快整改，确保实现创全目标。通过开展“六个美丽”行动，我们发现了19079个问题，其中不少问题得到了及时整改，但也还有不少难拔的钉子、难除的顽症。比如，还有不少无证无照、乱设摊和跨门营业和环境脏乱的问题，要聚焦这些突出问题，加大专项治理力度，同时，要过细做好迎检的准备工作，确保创全圆满成功。二是结合“两方案一计划”以及个人整改措施加快整改，确保完成全年的目标任务。区委常委会制定了73项整改措施，其中48项要在年底前整改完成。此外，每位党员领导干部、各处级单位班子，都有具体的整改任务，要严格按照整改目标和时间节点，发扬钉钉子的精神，逐项兑现承诺，解决一个，“销号”一个，做到件件有落实，项项有回音。目前，已经进入第四季度，要加快重点区域和重点项目建设，推进旧改项目实施，启动“十三五”规划的研究和起草工作。要紧扣全年目标任务，倒排时间节点，列出任务清单，落实责任，明确分工，通力合作，一项一项抓落实，确保“关好门、收好尾”。三要结合专项整治加快整改，确保顽症痼疾有效遏制。区委确定了31项专项整治任务，有12项正在实施或要求年底前整治到位，2项将长期实施。这里要特别强调的是，对群众反映强烈的突出问题的整治，数字的变化只是一个方面，群众的感受度才是第一位的。比如，龙吴路的扬尘治理，经过大家努力，下降30%，但对照市里平均水平，我们仍然高出很多，老百姓还是觉得龙吴路扬尘很严重。再如，今年以来，我们整治了10万平米的违法搭建，超额完成了市下达4.5的指标，值得高度肯定。但我们还有60万平米存量亟待整治，我们必须抓住有利时机，进一步明确工作责任和工作目标，加大工作推进力度，力争取得更大整治成效。另外，要继续重视做好群租整治工作，继续保持整治力度，防止群租情况回潮。同时，要探索发挥社会组织的作用，形成常态长效化工作机制。
4、把改革创新的精气神坚持下去
当前，区域经济社会发展中面临不少深层次矛盾和问题，我们必须更加注重以改革促进发展，从深化改革和制度创新入手，努力为徐汇科学发展注入新的活力、新的动力。要重点推进如下工作：一要保障司法改革顺利推进。上海是全国首家司法改革试点省市，徐汇是全市首批试点单位之一，我们肩负着为全市司法改革破冰探路的重任。要按照中央、市委和市司法改革试点推进小组的要求，统筹全区各方力量，全力支持区法院、检察院推进司法改革试点，努力不负重托、不辱使命。要以司法改革试点为契机，结合贯彻四中全会精神，加快推进依法治区，提高城区法治化水平。要坚持严格执法，坚决排除对执法活动的非法干预，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。要支持司法机关依法独立公正行使职权，牢固树立法治权威。要引导党员干部群众提高宪法意识和法治观念，增强忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识，营造学法尊法守法用法的良好氛围。二是保障经济领域改革顺利推进。要继续加快与自贸区的对接，继续推进商事登记制度改革，推进审批提速，提高办事效率。要以建设海关创新制度复制推广示范区为契机，继续深化与海关的合作，积极借鉴自贸区海关监管便利化的创新举措。要建立和完善自贸区金融创新服务对接平台，扩大与中国银行上海分行等金融机构的合作，主动承接自贸区各项金融创新措施。更重要的是，要学习自贸区的改革理念，借鉴自贸区负面清单和权力清单制度，坚持“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”，加快职能转变，推动政府管理创新。前不久，市委下发了《关于推进本市中心城区市场监督管理体制改革试点的实施意见》，开始在全市中心城区启动这项工作。要以此为契机，加快基层执法力量整合，尽快推动工商、质监、食药监、物价“四合一”改革，完善基层联动执法体系。要积极探索国资国企改革，更好地发挥国资企业在区域经济社会发展中的功能性作用。要深化社会事业改革，发挥政府、市场和社会三方积极性，积极整合区属区域和条线资源，探索教育、医疗卫生、文化体育和养老等领域的改革，推动徐汇社会事业在更高层次上均衡优势发展。最近徐汇教育部门提出了“建高原、攀高峰”的改革目标，积极争取成为全市教育综合改革试点区，这种自我加压、主动改革的精神值得肯定。三是加快推进科技创新。习近平总书记在上海调研时，要求上海始终立足国内、放眼全球，积极实施创新驱动发展战略。8月份以来，韩正同志多次走访市相关部门和企业，就推动科技创新提出明确要求。对于徐汇来说，要进一步发挥徐汇产学研的优势，突出企业作为创新主体的作用，营造良好的科技发展环境。要探索功能区的建设，加强产业发展和服务企业的机制研究，进一步凸显产业优势、扩大产业集聚、优化产业服务。
5、把夯实基层基础的主导向坚持下去。
加强和创新社会治理是一项紧迫而长期的任务。一要主动服务对接市委1号课题。目前，市委一号课题已经进入12个专题的深化研究阶段。要继续主动向上对接，借鉴思路方法，深化我区社会治理创新调研工作，把市委1号调研成果转化为指导我区社会治理创新和基层建设的创新举措。二要继续完善城市综合管理联动处置制度。目前，我区、街镇两级城市网格化综合管理中心（区城市综合管理服务联动中心）已全面启动。要更加注重资源整合、科技创新推进社会治理，进一步整合行政执法力量，推动执法力量向基层下沉。要加快建立“1+13+X”的城市综合管理工作体系，将网格化管理平台从城市公共管理领域进一步延伸到居民小区和园区，构建市--区--街镇--居民区（园区）四级城市综合管理服务联动工作体系，优化“六大循环”处置机制，实现“发现—立案—派遣—处理—反馈—核查—评价”的双向功能链条，整合部门力量协同解决难点问题。这里我要强调一下，尤其要发挥好居民区工作站的作用，建立社区民警、居委会、业委会、物业服务企业、社会组织、社区志愿者队伍等对接城市综合管理的工作机制，做到问题发现在一线，矛盾处置在一线，作风转变在一线，实现城市综合管理与社会市民自治管理的有效互动。三要更加注重基层人才队伍建设。要加强居民区工作者队伍建设的整体规划，加大培养力度，努力建设一支年龄结构合理、能力素质优秀、充满活力的居民区工作人才队伍。上周末，我们集中两天面试，全区12个街镇共招录42名社区专职党群工作者。下一步，我们要积极实施“社区育青计划”“社区成长计划”“名师带教计划”“职业发展计划”等举措，提升居民区干部队伍的专业化水平。比如，试点选派一批公务员、事业编制人员到居民区任职党组织书记；每年定期招录社区专职党群工作者，建立居民区书记培养的后备梯队；在全区挑选一批优秀年轻居民区党组织书记、居委会主任开展跟踪培养等。总之，要着眼长远、多策并举，为社会治理提供人才支撑。四要更加注重深化共治和自治。徐汇社会主体多元发达，居民文化素质较高，有发展共治和自治的优越条件。要依托区域党建促进会平台，积极整合区域单位、“两新”组织等社会力量，实现区属和区域、体制内和体制外的多方参与、协同治理。要健全政社合作机制，完善政府购买社会工作服务平台，促进社区、社工、社会组织“三社联动”，共同做好社区服务工作。要建立以居民区党组织为核心的居民区工作联席会议制度，构建“1+4+x”工作格局，即居民区党组织+居委会、业委会、物业、社区警务站+结对共建单位，实现各方协商共治。要继续推动居委减负增能，促进居民自我教育，自我管理，自我服务。要认真总结“绿主妇”、医患纠纷调解等经验做法，加大推广力度，发挥示范引领作用，带动全区社会治理水平不断提升。
6、把严格党内生活的必修课坚持下去。
严格的党内生活是党性锻炼“必修课”和解决自身问题的“金钥匙”。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中98次提到“严”字，可谓振聋发聩，体现了党中央在从严治党方面的决心和信心。一要严格执行民主生活会制度。要继续善用常用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，帮助同志改正缺点、纠正错误、发扬成绩、团结奋斗，不断洗涤每个党员干部的思想和灵魂。要坚持发扬好民主集中制，完善决策程序和运作机制，形成团结紧张、严肃活泼的工作氛围。区四套班子领导要发挥带头作用，班子成员之间要定期进行集体谈心或个别谈心，交流思想、交换意见、直面问题、增进共识。每个党员干部都要增强角色意识和政治担当，在党言党，在党忧党，在党为党，与形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象进行斗争。二要继续加强区委常委会自身建设。今天会上我们也下发了《区委常委会加强自身建设的若干规则》的征求意见稿，希望进一步听取大家意见，以便提交区委全会审议。这个规则制定下发以后，区委领导班子要严格执行，以上率下，带动全区各级领导班子加强自身建设，提高执政能力。在年中区委全会上，我们增加了专题报告和质询环节。在年底召开的全会上，争取在专题报告的基础上，增加关于区委五个重点调研课题和五项继续深化重点工作的报告并接受委员质询。各级党（工）委（组）是加强和改进本单位党组织自身建设的责任主体，要切实担负起管党治党的职责，把党组织建设成为坚强的战斗集体。三要严格执行协商民主各项制度。要把民主协商纳入决策程序，坚持在重大问题决策前和决策执行过程中进行民主协商。今年，我们专门制定了《关于进一步规范同民主党派、无党派人士政治协商的实施办法》，要抓好制度落实，通过民主协商会、专题会、通报会等形式，加强同各民主党派和各界代表人士的协商，达到扩大共识，凝聚力量的目的。今年，区人大通过调研，形成了六项制度文本。要支持区人大履行法定监督职权，落实区政府重大事项及重大决策出台前向人大报告制度，完善人大常委会监督意见的跟踪、反馈机制。要继续加大探索实践力度，逐步扩大人大对政府的监督范围，提高监督实效。四要认真执行党员承诺践诺制度。要结合不同单位和党员类型，制定便于操作、可以衡量的党员岗位行动标准和承诺践诺内容。党员要根据自身行业、岗位特点，主动亮出身份和服务承诺，认真履行承诺，展现良好形象。在职党员、离退休党员和流动党员要主动到居住地党组织报到，积极认领公益项目，主动联系服务群众，发挥示范带头作用。
第三，“怎么坚持”
好的做法一经形成制度，就要严格遵守，成为硬约束。把六个方面的做法坚持下去，要把握好以下几点：
1、强化组织领导。各级党组织要高度重视加强和改进党的作风建设，切实加强组织领导，及时协调研究解决制度落实中出现的问题。区委党的建设工作领导小组和办公室要加强统筹协调，落实分工，明确责任，加强督查检查。各职能部门要各司其职，相互配合。各街道镇要发挥属地管理优势，与职能部门密切配合，形成工作合力。
2、科学设计细则。区委层面的制度制定之后，各有关单位要加快形成配套制度和实施细则。制度不求多，重在务实管用。要提高制度的实用性，要明确具体，易于操作、便于问责。要结合本部门、本单位的实际情况，认真贯彻上级指示要求，总结相关工作经验，形成行之有效的工作措施。
3、有效推进实施。落实作风建设的各项制度，关键要明确责任。前不久，中央下发了《关于开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的通知》，明确从10月下旬开始，每年四季度，市县乡自上而下，分级开展党委书记党建工作述职评议考核。要严格落实党建工作责任制，完善党建工作制度体系，形成区委抓、部门抓，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。要把作风建设和中心工作一起谋划，一起部署，纳入领导班子和领导干部考核范围。
4、加强监督考核。要突出群众的主体地位，加强群众监督，确保制度的规范执行、常态长效。要拓宽群众监督渠道,加强对各项制度执行的督促检查。要扩大群众的知情权，真正做到以公开形成监督，以公开促进监督。要建立以群众工作、基层工作为导向的工作考核制度，对现有的考核工作进行修订完善。
5、落实保障制度。要强化技术保障，推动大数据在社会治理领域的运用，促进形成多网协同、联勤联动的网格化管理全覆盖。要学习运用信息技术方法，整合行政资源，规范权力运作，提高办事效率和服务质量。要积极推动资金资源向基层下沉，扩大政府购买服务的投入、建立社会工作人才发展专项资金等形式，为夯实基层基础提供有利条件。
同志们，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。让我们以作风建设的新成效，为徐汇创新驱动发展、经济转型升级提供坚强保证！
